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浅谈我国《民事诉讼法》中的小额诉讼程序

作者:王老师  来源:佳作论文网 日期:2021-04-25 19:25 人气:
【内容摘要】从依法治国基本方针的确立,到法制社会的建立,再到新《宪法》的修改,无不昭示着法律在国家、社会、人民生活      中占据着的重要位置。随着人们的法律意识不断增强,知法、学法、守法、用法的理念深入人心,人们学会用法律的     手段来维护自己的权利和利益。随之而来的是人民法院受理案件的数量与日俱增,司法实践中的各种问题和社会     公众对法律的需求之间的矛盾日益加剧。为此我国将小额诉讼程序纳入到民事诉讼法律体系当中,这不仅是对世     界司法改革潮流的响应,也是提高办案效率、节省司法资源的新举措,更是我国法治建设取得的一项成就。虽然小     额诉讼程序已经具体应用在司法实践中,但就目前法律规定和社会现状来看,小额诉讼程序在司法实践中仍存在     诸多问题,要想全面、有效地发挥小额诉讼程序应有的优势,在立法上需要进行更详尽的规范,在司法实践当中还    需进行更深入的改革。
【关键词】小额诉讼; 司法实践; 立法完善
随着我国法律制度的不断完善,法律知识的普及,民众的法律意识逐步提高,司法实践过程中面临着巨大的审判压力。小额诉讼程序作为一种新兴的民事诉讼制度,为提高司法效率发挥了重要作用。在 2012 年修订《民事诉讼法》之前,我国并没有关于小额诉讼程序的规定。但随着民事案件数量增多、新类型的民事纠纷不断涌现,现有的诉讼制度显然不足以解决当前的问题。所以,建立具有中国特色的小额诉讼制度,对于解决纠纷具有非常重要的现实意义。如今, 小额诉讼程序已纳入我国《民事诉讼法》领域,这是我国司法领域的一项重大突破。
一、小额诉讼程序的概述
( 一) 小额诉讼程序的概念。一般来说,小额诉讼程序有广义和狭义之分。广义的小额诉讼程序,与普通程序相比较 而言更为简便易行,是为解决简单的民事纠纷而采用的一种 民事诉讼程序,他们的区别仅在于诉讼标的额和简易程度 上。而狭义的小额诉讼程序是一种独立的专门针对小额纠 纷进行救济的程序。小额诉讼程序凭借其便捷、高效、低成本的优势使其更易受到广泛关注。作为一种新型程序———小额诉讼程序( 即狭义的小额诉讼程序) 应运而生,其建立的初衷不仅是基于对民事案件进行分流处理,更是为了使有限的司法资源可以解决更多的小额案件,提高法院的工作效率、 节省时间、压缩开支、减轻压力,也更利于司法大众化的实现。
( 二) 小额诉讼程序的特点。与传统的普通程序相比,小额诉讼程序有以下特点。
  1. 适用案件类型明确。小额诉讼程序通常主要适用于交通事故赔偿、财产损害赔偿等金钱给付类案件。
  2. 程序设置简便,审理方式灵活。对于小额诉讼案件的 当事人而言,因其诉讼标的额较小,传统的简易程序通常需 要花费大量的时间和费用,因此他们需要一种更为简便、低 成本的程序。目前,这种简易化的思想贯穿于整个诉讼过程 的始终:  一是当事人的起诉状和答辩状可以以表格的方式提出; 二是开庭时间没有具体严格的限制,可以利用双休日甚至是晚上开庭。
  3. 法官具有较大的职权,注重调解的作用。在小额诉讼 中,法官一改普通程序中中立、超然的态度,大多将调解与审 判相结合。在一般的审理过程中,原被告可以通过谈话的方 式当庭对话,法官也可以使用简明易懂的语言而不必说晦涩 难懂的法言法语,积极地促成双方的和解。在双方争执不下 之时,法官听取双方当事人的意愿、主张后可以直接提出相 关的建议来帮助当事人达成和解。
  4. 有明确的价值取向,即成本低、效率高。由于双方争执的经济利益数额较小,于是就需要有一种成本低、简便、快 捷的程序,否则小额债权的诉讼请求就违背了其经济上的合 理性。因此,在实践过程中为了节省诉讼成本,小额诉讼的 当事人对聘用律师往往持消极的态度。
二、小额诉讼程序存在的“三不”
( 一) 适用范围不够清晰。一是从案件适用的标的额来看,《民事诉讼法》第 162 条中规定“各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下”,随着经济社会的 快速发展,各省之间、各省内部市、县、乡镇之间发展并不完 全一致,若统一按照一个标准,显然并不公平,不利于司法大 众化的实现。二是从案件的类型界定来看,如何定性案件的“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”若法官主动释法 就会有很大的自由裁量权。如果在实践过程中法官适用的 目的不够纯正,就极易造成权力的滥用。
( 二) 适用率不高。2012 年小额诉讼程序作为“新生儿” 仅有一条法律条文,直到 2015 年 2 月最高人民法院才对小额诉讼程序作出了相关解释。在司法实践过程中,由于法官对该制度并不十分熟悉,很多法官甚至不知如何适用该程序, 使得法官对适用小额诉讼程序热情不高,最终导致对该程序的适用率较低。
( 三) 救济途径不完善。小额诉讼程序作为简易程序的
“简化版”,实行一审终审,这在一定程度上剥夺了当事人上 诉权。当事人只能通过再审来救济自己的权利。启动再审 程序十分复杂,若双方都是公民的话,既可以向原审的基层 法院申请再审,也可以向上一级法院申请再审。对于当事人 而言,由于与基层法院相处的并不“和谐”,必定会向上一级 法院申请再审。此时大量案件涌入中院,诉讼成本远远大于 通过小额诉讼程序来维护的利益。试问这时小额诉讼程序“效率”何在? “低成本”又何在?
三、关于进一步完善我国小额诉讼程序
( 一) 完善法律规定。对于《民事诉讼法》第 162 条的规定,笔者认为在这个方面可以做进一步详细的规定。时代在进步,经济在不断发展,若统一标准,则忽略了区域经济发展的差异。可以法律规定的 30% 的基础上,在合理的范围内, 根据省内各市的经济发展因地制宜确定各市的诉讼标的额。 我国台湾地区对小额诉讼也有相关规定,对于事实清楚、权利义务关系明确的案件,但标的额高于小额诉讼程序最低标准的,若双方当事人都同意适用小额诉讼程序审理的,法院也可以适用小额诉讼程序审理。从多年的立法实践来看,我国在制定法律时,往往会出现针对“新生”法律制度采取模糊化的立法方式。那么我们可以在此后的立法修改中借鉴国外的成熟法律,来完善小额诉讼程序的规定,如证据规则、是否可以上诉等尽可能详尽的规定。如此可以避免出现频繁修改法律的情况,这样才可以熟练运用该程序,最大化发挥其特有的功能。
( 二) 提高适用率。目前,国外有许多国家已完成对小额诉讼程序的设立。有的国家由专门的法官来处理小额诉讼 的案件; 有的国家则是通过立法的方式来授权其他的社会成员审理小额诉讼案件; 甚至有的国家在法律中明确规定,法院可以雇用或聘请从事或掌握法律专业知识的人、或者愿意 为法院提供服务的律师来负责审理小额诉讼案件。笔者认 为我国可以培养一批专业素质高、审判经验丰富的法官专门 审理小额诉讼案件。法官之间相互学习,交流经验,增强法 官对小额诉讼程序的适用热情,如此以来,有利于区分小额 诉讼程序与简易程序的界限、提高小额诉讼的适用率、更有 助于节省司法资源。
( 三) 完善程序救济。在法律领域有一句话叫“无救济则无权利”,对于小额诉讼实行一审终审,这在一定程度上剥夺  了当事人的救济权利。这种无救济途径的程序很容易引发 审判不公正的现象,所以对救济进行规制是必要的。可以借 鉴日本对于小额诉讼当事人有复议权的规定,也可以将小额 诉讼程序与现有的审判监督程序联系在一起。若当事人不 服判决、裁定时,可以依照《民事诉讼法》的规定进行申请 再审。
四、结语
小额诉讼程序有效地节省了司法资源,提高了办案效率的同时,也是我国《民事诉讼法》领域的一次重大改革与突破。它为公众在日常生活中普遍存在的小额权利提供低廉、 快速可行的司法救济途径,有效地实现了公众近距离接触司法,充分发挥了司法解决纠纷的功能,真正做到了司法的大众化。但作为我国法律制度来说,仍显些许不足,还需进一步完善。我国要在实践中积累经验,将制度与实践结合,弥补法律上的漏洞缺失,逐渐完善小额诉讼制度。这样才能真正解决广大人民的利益需求,保障案件处理的公正合法性, 充分发挥出小额诉讼制度应有的优势。
 

【参考文献】
[1]常廷彬. 民事诉讼法学[M]. 厦门: 厦门大学出版社,2015
[2]吕丹. 小额诉讼程序在具体适用中的困境和出路[J]. 知音励志,2017,15: 188 ~ 189
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